全面禁食野生动物要把握好哪些界限法工委相关负责人释疑

2月24日,十三届全国人大常委会第十六次会议举行闭幕会。会议表决通过《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。全国人大常委会法制工作委员会有关部门负责人答记者问。

一、全国人大常委会此时出台这个《决定》的主要考虑和重要意义是什么?

全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟答:

和以往政府架构相比,毛希丁内阁暂时未设立副总理,这在马来西亚历史上还是首次。同时,毛希丁还首次指定了4位高级部长,辅佐总理分别统筹经济、基建发展及教育、安全、社会等相关部门事务。

六、全国人大常委会法工委对下一步相关立法修法工作有哪些考虑?

一是修改野生动物保护法,拟将这一修法项目列入十三届全国人大常委会2020年度立法工作计划。

四、《决定》对全面禁止非法野生动物交易作了哪些规定?

虽然新政府组成较为顺利,毛希丁面临的挑战依然不少。

疫情发生以来,对滥食野生动物的突出问题及对公共卫生安全构成的重大隐患,社会各界广泛关注。党中央高度重视。习近平总书记多次作出重要指示。

三是,本决定的出台实施,可能会给部分饲养动物的农户带来一些经济损失,有关地方人民政府应当支持、指导、帮助受影响的农户调整、转变生产经营活动,根据实际情况给予一定补偿。

四是全面梳理有关法律规定,认真评估传染病防治法等法律的修改完善,认真研究健全国家公共卫生应急管理体系相关立法修法问题,适时启动有关立法修法工作。

下一步,我们要抓紧全面梳理现行有关法律规定,统筹开展相关立法修法工作。初步考虑有以下几个方面:

全国人大常委会通过的这个决定,属于有关法律问题的决定,具有法律效力。

五、政府及其有关部门在贯彻实施《决定》方面应做好哪些工作?

二是,依据《决定》和有关法律,制定、调整相关名录和配套规定,细化落实《决定》的各项要求。

首先,马来西亚新冠肺炎确诊病例恰于9日当天破百,在新冠肺炎疫情和全球经济不景气影响下,马来西亚经济增幅据预测也将放缓。疫情和经济发展的挑战,是毛希丁政府首先将面对的问题。

全国人大常委会法工委经济法室副主任杨合庆答:

全国人大常委会法工委经济法室副主任杨合庆答:

《决定》作了如下明确规定:一是强调凡野生动物保护法和其他有关法律明确禁止猎捕、交易、运输野生动物的,必须严格禁止。二是与全面禁止食用野生动物的规定相一致,全面禁止以食用为目的的猎捕、交易、运输在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物的行为。三是规定严格的法律责任,加大执法力度。

全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟答:

四是,健全执法管理体制,明确执法责任主体,落实执法管理责任,加强协调配合,加大监督检查和责任追究力度,严格查处违反《决定》和有关法律法规的行为;对违法经营场所和违法经营者,依法予以取缔或者查封、关闭。

首先,新政府未设副总理,毛希丁所在的土团党在高级部长中独占两席,显示土团党在执政联盟中议席虽非最多,但毛希丁在新内阁中领导地位较为稳固。

全国人大常委会出台一个专门决定,能够聚焦滥食野生动物的突出问题,在相关法律修改之前,先及时明确全面禁止食用野生动物,严厉打击非法野生动物交易,为打赢疫情阻击战、保障人民群众生命健康安全提供有力的立法保障。

经研究,全面修订野生动物保护法需要一个过程,在疫情防控的关键时刻,由全国人大常委会尽快通过一个专门决定,既十分必要又十分紧迫。

《决定》在野生动物保护法的基础上,以全面禁止食用野生动物为导向,扩大法律调整范围,确立了全面禁止食用野生动物的制度,从源头上防范和控制重大公共卫生安全风险:

二、《决定》对全面禁止食用野生动物是如何规定的?

第二,比较常见的家畜家禽(如猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等),是主要供食用的动物,依照畜牧法、动物防疫法等法律法规管理。还有一些动物(如兔、鸽等)的人工养殖利用时间长、技术成熟,人民群众已广泛接受,所形成的产值、从业人员具有一定规模,有些在脱贫攻坚中发挥着重要作用。按照《决定》的规定,这些列入畜牧法规定的“畜禽遗传资源目录”的动物,也属于家畜家禽,对其养殖利用包括食用等,适用畜牧法的规定进行管理,并进行严格检疫。国务院畜牧兽医行政主管部门依法制定并公布畜禽遗传资源目录,家畜家禽的具体范围按照国家公布的目录执行。

三、全面禁食野生动物需要注意把握好哪些界限?

三是,对违反现行法律规定的,在现行法律基础上加重处罚;对本决定增加的违法行为,参照适用现行法律有关规定处罚,以体现更加严格的管理和严厉打击。

此间观察人士认为,经执政联盟各党折冲樽俎,毛希丁交出的这一份内阁名单可算合格。

二是,全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物,包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。

一是,首先强调凡野生动物保护法和其他有关法律明确禁止食用野生动物的,必须严格禁止。

在正副部长具体人选上,新执政联盟除土著团结党外,另两个主要政党巫统和伊斯兰党的党魁均未在内阁中任职。且包括现任主席扎希德在内,巫统目前仍有官司缠身的政治领袖亦均未入阁。

再次,新内阁部长多为政坛老将,除7名首次入阁者外,大部分阁员原本就曾在巫统执政期间或希盟执政期间担任职务,有助于较快进入角色。

再次,新执政联盟毕竟由多个政党组成,利益诉求复杂,毛希丁所属的土著团结党自身仅占国会约六分之一席位,且内部依然存在亲前总理马哈蒂尔的势力。毛希丁在执政过程中,需要协调各方势力,才能维持政府的稳固。(完)

第三,按照野生动物保护法、中医药法、实验动物管理条例、城市动物园管理规定等法律法规和国家有关规定,因科研、药用、展示等特殊情况,可以对野生动物进行非食用性利用,同时应当按照国家有关规定实行严格审批和检疫检验制度。对非食用性利用野生动物,《决定》要求国务院及其有关主管部门及时制定、完善相关审批和检疫检验规定,加强审批和检疫检验管理。

全国人大常委会法工委经济法室副主任杨合庆答:

全体社会成员都要自觉增强生态保护和公共卫生安全意识,移风易俗,革除滥食野生动物陋习,养成科学健康文明的生活方式。

全国人大常委会法工委经济法室副主任杨合庆答:

新内阁中共有5位华人成员,他们分任交通部长和四个部的副部长。

二是修改动物防疫法,这一修法项目已经列入十三届全国人大常委会2020年度立法工作计划,由全国人大农业农村委牵头起草,预计近期可能提请全国人大常委会审议。

其次,预期于五月即将举行的国会新会期上,毛希丁可能会面临在野党不信任动议的挑战。他需要确保能得到过半国会议员的支持。

第一,捕捞鱼类等天然渔业资源是一种重要的农业生产方式,也是国际通行做法,渔业法等已对此作了规范,根据各方面的一致意见,按照《决定》的有关规定,鱼类等水生野生动物不列入禁食范围。

一是,组织动员社会各方面,广泛宣传、正确理解《决定》出台的重要意义和主要内容,大力普及生态环境保护、公共卫生法律法规和科学知识,为《决定》的贯彻实施创造良好环境。

三是积极推进生物安全法草案审议和修改完善工作,生物安全法草案已经2019年10月十三届全国人大常委会第十四次会议初审,今年需要加快工作进程。

各级人民政府及其有关部门应当采取必要措施,保证本决定有效实施。

此外,毛希丁还首度设立分管马来西亚东部沙巴州、沙捞越州事务的总理署部长。

其次,新内阁部长来自族群较为多元化,能一定程度上平复马来西亚社会对新执政联盟在族群、宗教上可能持保守态度的担忧。巫统仍有官司缠身的政治领袖未入阁也让新内阁能减少争议。

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